一方面，是小店黄瓜丝被开出天价罚单、高校食堂吃出老鼠头而拒不承认，另一方面，“剩菜盲盒”、“定制私厨”等野路子餐饮纷至沓来，在预制食品风起的2023，消费者对食品安全的隐忧和日益膨胀的市场需求，成为了食品市场蓬勃发展道路上最大的矛盾所在。

　　7月12日，国家市场监督管理总局发布了第78号令《食品经营许可和备案管理办法》（以下简称“《办法》”），《办法》将于2023年12月1日代替原国家食品药品监督管理总局第17号令《食品经营许可管理办法》。毫无疑问，《办法》的颁布是为了顺应食品市场发展的同时加强食品安全监督管理，因此，它一定会在政策导向层面预示2024年整个餐饮市场的新趋势。

　　那么，时隔八年的这次重修，多了哪些利好预制食品及餐饮市场发展的变化？看这三个关键词就可以。

　　“在中华人民共和国境内从事食品销售和餐饮服务活动，应当依法取得食品经营许可。下列情形不需要取得食品经营许可：……（二）仅销售预包装食品。”

　　“食品经营者已经取得食品经营许可，增加预包装食品销售的，不需要另行备案。已经取得食品生产许可的食品生产者在其生产加工场所或者通过网络销售其生产的预包装食品的，不需要另行备案。”

　　“食品经营项目分为食品销售、餐饮服务、食品经营管理三类。食品经营项目可以复选。食品销售，包括散装食品销售、散装食品和预包装食品销售。”

　　“县级以上地方市场监督管理部门应当对申请人提交的许可申请材料进行审查。需要对申请材料的实质内容进行核实的，应当进行现场核查。食品经营许可申请包含预包装食品销售的，对其中的预包装食品销售项目不需要进行现场核查。”

　　“食品经营者取得餐饮服务、食品经营管理经营项目的，销售预包装食品不需要在许可证上标注食品销售类经营项目。”

　　也就是说，新《办法》的修订，明确了仅销售预包装食品备案有关要求，对仅销售预包装食品备案列出专门条款和章节，明确备案范围、备案主体资质要求和备案信息公示等内容。让预包装食品的备案和销售更简单了。

　　“利用自动设备从事食品经营的，申请人应当提交每台设备的具体放置地点、食品经营许可证的展示方法、食品安全风险管控方案等材料。”

　　“利用自动设备仅销售预包装食品的，备案人应当提交每台设备的具体放置地点、备案编号的展示方法、食品安全风险管控方案等材料。”

　　新《办法》列出了利用自动设备从事食品经营及仅销售预包装食品的申请和备案方法，允许对食品自动制售设备等新业态发放食品经营许可，从政策层面上助力新业态、新模式、新技术持续健康发展。

　　“食品经营者从事解冻、简单加热、冲调、组合、摆盘、洗切等食品安全风险较低的简单制售的，县级以上地方市场监督管理部门在保证食品安全的前提下，可以适当简化设备设施、专门区域等审查内容。”

　　“餐饮服务，包括热食类食品制售、冷食类食品制售、生食类食品制售、半成品制售、自制饮品制售等，其中半成品制售仅限中央厨房申请。”

　　《办法》将食品经营项目分为食品销售、餐饮服务、食品经营管理三类，对每类经营项目的具体项目进行调整，并明晰相关概念。在食品的简单制售方面。提出可以“适当简化设备设施、专门区域等审查内容”，而在半成品制售方面，则仅限中央厨房申请。

　　这里的两个制售，含义不同。前者是针对拍黄瓜天价罚单的回应，对拍黄瓜、泡茶等简单食品制售行为，作出了简化许可的规定；而后者是在放宽简单食品制售行为审查的同时，强化了其他食品制售的监管。

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　　整个《办法》共9章66条，在推进食品经营许可和备案信息化建设的基础上，进一步简化了食品经营许可流程，也暗含了不少预制食品的发展机会。

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